ما هي المعالجات بعد الاعتراف؟

بداية
في مطلع عام 2014، نظمت حكومة إقليم كردستان السابعة اجتماعًا مع أعضاء الدورة الرابعة لبرلمان كردستان، وزعماء الفصائل الكردية في الدورة الثانية للبرلمان العراقي، وأعضاء كرد في لجنتي المالية والنفط والغاز. في ذلك اليوم، قال وزير المالية آنذاك، رحمتي شيخ باياز: “عن ماذا تتحدثون؟ لقد أخذوا حقيبتي الآن!” يا ليتهم أخذوا حقيبته!
كان الهدف من الاجتماع مناقشة قضية مبيعات النفط المستقلة والمشاكل المالية بين إقليم كردستان وبغداد، والتي كانت بغداد آنذاك، كما هو الحال الآن، قد خفضت ميزانية الإقليم. في ذلك اليوم، وفي عدة اجتماعات أخرى بين الحكومة وبرلمان كردستان، جادل رئيس الوزراء آنذاك، نيجيرفان بارزاني، والدكتور آشتي هورامي، وزير الموارد الطبيعية السابق، والفريق الحكومي، بأن من مصلحة الإقليم بيع النفط بشكل مستقل، وبالتالي بناء اقتصاد مستقل. قدم آشتي هورامي عدة مخططات مرفقة ووفقًا لهذه المخططات، زُعم أنه بحلول نهاية عام 2015، يمكن للمنطقة تصدير أكثر من مليون (1,060,000) برميل من النفط من حقول النفط في المنطقة، باستثناء كركوك. ووفقًا لأشتي هورامي، فإن إيرادات حكومة إقليم كردستان الشهرية في نهاية عام 2015 كانت ستتجاوز 3 مليارات دولار (3,222,000,000) دولار!
في الوقت نفسه، انتقدنا هذه السياسة، وفي اجتماع مع مجلس النفط والغاز الإقليمي قبل الانتخابات الرئاسية الرابعة، قلنا إنه سيكون من الخطأ أن تعتمد جميع الدول النفطية على النفط كمصدر دخلها الوحيد بسبب تقلب الأسعار. إنه خطأ مزدوج بالنسبة لإقليم كردستان، لأنه لا يستطيع الوصول إلى المياه الدولية وستظل صادراته النفطية رهينة لسياسات الدول المجاورة. الآن، وبعد ست سنوات من هذه الادعاءات الكاذبة، يقل إنتاج النفط في إقليم كردستان عن نصف مليون برميل يوميًا، ما يجعله يخسر بدلًا من أن يربح!
مع ذلك، بلغت احتياطيات النفط في إقليم كردستان، كما أعلنت وزارة الموارد الطبيعية عام ٢٠٠٩، (٤٥) مليار برميل، مما جعل الإقليم يحتل المرتبة التاسعة عالميًا. وقُدِّرت احتياطيات الغاز الطبيعي في الإقليم بـ ٢٠٠ تريليون قدم مكعب، محتلًا بذلك المرتبة الثامنة عالميًا. ولكن على الرغم من هذه الإمكانات الهائلة في مجال الطاقة، إلا أن ورقة النفط أصبحت الآن في أيدي الإقليم، مما يضعه على حافة الانهيار الاقتصادي.
أقرت حكومة إقليم كردستان أخيرًا بفشل سياستها السابقة في مجال النفط والغاز، قائلةً إنها لم تفشل فقط في تعزيز الإقليم، بل “خلّفت ديونًا بقيمة ٢٧ مليار دولار على الحكومة الحالية”. الاعتراف مهم، لكن لا قيمة له ما لم يُفضِ إلى مراجعة جذرية وتغيير شامل لسياسة وإجراءات وإدارة ملف النفط والغاز، وهو ملف سياسي في آن واحد

للاقتصاد، كذلك، عواقب محلية وعراقية وخارجية. والآن، أكثر من أي وقت مضى، نحتاج إلى تقييم السياسة المتخلفة لسلطات حكومة إقليم كردستان في مجال النفط والغاز، من خلال تحديد المسؤوليات، وفي الوقت نفسه تقديم حلول للتغلب على الأزمة الاقتصادية والسياسية في الإقليم.

الجزء الأول: من المسؤول؟
تسببت سياسة بيع النفط المستقلة الفاشلة في خسائر اقتصادية وسياسية واستراتيجية فادحة عديدة في إقليم كردستان. منها:
1. بسبب هذه السياسة وبيع النفط المستقل، خفضت بغداد ميزانية إقليم كردستان، ولم يتمكن النفط المباع للإقليم، أو بالأحرى النفط الذي نهبه الإقليم، من تعويض ذلك الجزء من الميزانية العراقية. بين عامي 2003 و2014، ووفقًا لدراسة أجراها محمد عواد العتابي، وصل إلى إقليم كردستان 91,076,988 دينارًا من العراق وحده. ومع ذلك، فإن هذه الحصة من ميزانية حكومة إقليم كردستان في بغداد في تزايد مستمر. على سبيل المثال، بلغت ميزانية إقليم كردستان لعام ٢٠١٣ (١٥,٣٣٨,٠٥٣) خمسة عشر تريليونًا وثلاثمائة وثمانية وثلاثين مليارًا وثلاثة وخمسين مليون دينار. وكما هو معلوم، فإن معظم مشاريع الإقليم تعود إلى الفترة التي كانت الميزانية تأتي من بغداد. من عام ٢٠١٤ إلى عام ٢٠١٨، باستثناء أوائل عام ٢٠١٥، لم تصل أي ميزانية من بغداد إلى إقليم كردستان. ومنذ ذلك الحين، يدين الإقليم بثمانية رواتب كاملة و٣٤ متأخرات. من المسؤول عن نقص عشرات المليارات من الدولارات من ميزانية إقليم كردستان من بغداد؟
2. مرة أخرى، بسبب بيع النفط بشكل مستقل، يُقال إن “الإقليم مدين بـ ٢٧ مليار دولار”. ومع ذلك، لا يُعرف ما إذا كان هذا صحيحًا أم لا. لماذا يُقرض؟ أليس هذا غسيل أموال؟ إذا كان الأمر كذلك، يتساءل كمواطن عادي، وعلى سبيل المزاح المأساوي: “هل بِيع النفط أم شُراء؟!” ولكن إذا كان هذا صحيحًا، فإن مواطني المنطقة قد وُضعوا تحت عبء ديون طويلة الأجل سيستغرق التخلص منها سنوات. أصبحت هذه القضية الآن موضع نقاش ليس فقط بين المحللين والصحفيين والناشطين السياسيين، ولكن أيضًا بين سلطات المنطقة. لإثبات حقيقة إجمالي إيرادات وديون المنطقة على مدى السنوات الست الماضية، يجب استدعاء الأعضاء الحاليين والسابقين في مجلس النفط والغاز الإقليمي (وبعضهم لا يزال في السلطة) للمثول أمام البرلمان ولجانه.
3. بسبب البيع المستقل للنفط، تم تخفيض سعر مئات الملايين من براميل النفط للأجيال الحالية والمستقبلية في المنطقة وإهدارها. لم يتم أخذ حصة الأجيال القادمة في الاعتبار فحسب، بل حُرمت الأجيال الحالية أيضًا من فوائدها.
4. معظم عمليات التنقيب والإنتاج والنقل وبيع النفط والغاز في المنطقة وجمعها وتوزيع الإيرادات غير واضحة ولا يُعرف ما الذي سيتم فعله بها؟ نتيجةً لذلك، يزداد سكان المنطقة فقرًا، وتتراكم ثروات النخبة كالعصابات. تتقلص الطبقة الوسطى في المنطقة، وتتسع الفوارق والظلم بين الطبقات، مما قد يُؤدي إلى انفجار مشاعر الكراهية والغضب لدى سكان المنطقة الساخطين في المستقبل القريب
5. وبصرف النظر عن عائدات النفط والغاز، فإن الأموال الحلوة (العمولة) للعقود غير معروفة. في عام 2009، أعلن رئيس الوزراء نيجيرفان بارزاني أنه سيتم دفع 5 مليارات دولار من عقود النفط إلى الحكومة السادسة. برهم صالح، يغادر. لا أحد يعرف ماذا حدث للأموال بين الحكومتين!؟ كم عدد العقود الأخرى التي تم توقيعها منذ ذلك الحين؟ كم هي أموال عمولاتهم؟ أين هي من هي من المسؤول عن اختفائها؟ ما هو دور المحاكم والمدعي العام في التحقيق في هذه القضايا؟ على سبيل المثال، ذكرت بلومبرج أنه بين عامي 2017 و2018، تم دفع مبلغ (250،000،000) مائتين وخمسين مليون دولار كمساعدة لتمرير العقود مع إقليم كردستان، من قبل هذه الشركة إلى مستشار خارجي. ووفقًا للتقرير، وبفضل هذه العقود، أصبحت شركة روسنفت شخصية ذات هيمنة أجنبية على صناعة النفط في المنطقة (2). بعد إثارة هذه القضية، أُحيل تحقيق إلى المدعي العام، ولكن لم تُعرف نتائجه بعد، ولم يُعرف من استلمه ولماذا.
6. العقود التي أبرمها الإقليم مع شركات النفط والغاز هي عقود تقاسم الإنتاج، والتي تُوفر أرباحًا كبيرة للشركات من خلال تقاسم النفط المُنتَج. تُطبّق هذه العقود غالبًا في أماكن تنطوي على مخاطر وتكاليف عالية، مثل المحيطات والبحار. أما عقود العراق، فهي عقود خدمة، أي أن العراق يدفع مبلغًا زهيدًا مقابل كل برميل نفط، بدلًا من تقاسم الأرباح. لذلك، أصبحت الشركات العاملة في الإقليم مربحة للغاية، علمًا بأن بعضها كان في الأصل شركات صغيرة. على سبيل المثال، حققت شركة DNO النرويجية ربحًا قدره 110 ملايين دولار من النفط في عام 2011 وحده، بينما ازداد الشعب الكردي فقرًا بفضل هذه العقود، وأصبحت رواتب موظفي حكومة إقليم كردستان ربع ونصف راتب.
7. نتيجةً للنقطة السابقة، فإن تكلفة إنتاج النفط في إقليم كردستان أعلى من تكلفة إنتاج النفط من الحقول العراقية. وفقًا لوزير النفط العراقي السابق سامر غضبان، يبلغ إيجار شركات النفط لكل برميل نفط من حقول النفط العراقية (1.44 دولارًا) 1.44 سنتًا. وتتراوح تكلفة الإنتاج والنقل بين 9 و9.5 دولارات للبرميل. في المقابل، تختلف أرباح شركات النفط في الإقليم وفقًا لسعر النفط، وبالتالي تكلفة إنتاج ونقل النفط في الإقليم. ومع ذلك، ووفقًا لسامر غضبان، سيحصل الإقليم على 55% من عائدات بيع النفط، مما يعني أن حوالي 45% من عائدات بيع النفط تذهب إلى الشركات ورسوم نقل النفط (روسنفت وكار). يحصل العراق على أكثر من 86% من مبيعاته النفطية. ولهذا السبب، فإن العراق غير مستعد لأخذ أموال شركات النفط والغاز في الإقليم
8. كما سيخسر الإقليم أموالًا من استخراج نفطه في أماكن أخرى عند بيعه بشكل مستقل. سعر النفط في إقليم كردستان أقل بحوالي 7 دولارات من خام برنت. والنفط العراقي أقل بـ 4 دولارات من خام برنت. وهنا أيضًا، يخسر إقليم كردستان ثلاثة دولارات للبرميل مقارنةً بالعراق. من المسؤول عن كل هذه العقود الضارة؟
هل يتحمل المسؤولية حتى تحقق الشركات أرباحًا أكثر ويعاني سكان الإقليم أكثر، ويصبح نفط الإقليم أرخص من نفط الدول الأخرى؟

9. نتيجةً لقلة الخبرة في التعاقد، ومنح امتيازات كثيرة للشركات، وما تلا ذلك من مشاكل، تكبد الإقليم أحيانًا خسائر بمئات الملايين من الدولارات. وخير مثال على ذلك العقد مع شركة دانة غاز، الذي أجبر إقليم كردستان على دفع تعويضات للشركة بمبلغ 2,240,000,000 دولار (4). كما عطّل النزاع القضائي مشروعًا استثماريًا بقيمة 10 مليارات دولار بالقرب من جمجمال، والذي شمل 10. مصنعًا للبتروكيماويات، ومعهدًا نفطيًا، وجامعة تكنولوجية، و5000 وحدة سكنية مع أسواق ومستشفيات ومدارس ودور سينما وجميع المتطلبات. من المسؤول عن دفع هذه الأموال من جيوب سكان الإقليم اليومية لمجرد معاقبة نزاع قانوني!؟ هل استفاد سكان إقليم كردستان من نصف التعويض في العقد مع الشركة؟.
11. أحيانًا ترتكب السلطات الفاسدة في الإقليم خطأً أكبر وأكثر فتكًا للتغطية على أخطائها وإخفاقاتها. على سبيل المثال، في عام ٢٠١٧، وقّعت حكومة إقليم كردستان عقدًا مع شركة روسنفت الروسية للنفط للحصول على قرض بقيمة ٢.١ مليار دولار، سُدّد منه مليار دولار لشركة دانة غاز مقابل جزء من التعويض. نتيجةً لذلك، وبعد ثلاثة أيام من سيطرة القوات العراقية على كركوك ومناطق النزاع في ١٦ أكتوبر/تشرين الأول ٢٠١٧، أعلن إقليم كردستان بيعه ٦٠٪ من ملكية خط الأنابيب للشركة. إلا أن دخول شركة روسية في ملف النفط والغاز في الإقليم كان له أثر سلبي كبير على موقع الإقليم في الصراعات الإقليمية والدولية. هذا بالإضافة إلى فرصة روسيا للسيطرة على احتياطيات الغاز في الإقليم (وقد منح الإقليم بالفعل عقد مد خط الأنابيب لشركة روسنفت)، وهو ما يُعتبر أحد ركائز الأمن القومي الروسي.
. نتيجةً للاعتماد على النفط كمصدر وحيد للدخل، تعطلت قطاعات اقتصادية أخرى كالزراعة والصناعة والسياحة، رغم الإمكانات الكبيرة التي تتمتع بها المنطقة في هذا المجال. فبدلاً من تخصيص عائدات النفط المفقودة لتطوير هذه القطاعات، أُهدر جزء كبير من عائدات النفط، ونشأ اقتصاد استهلاكي أضعف الإنتاج بشكل كبير في جميع المجالات. وأصبح استخراج النفط وبيعه في المنطقة مغامرة خاسرة، ليس فقط في هذا القطاع، بل أيضاً لقطاعات اقتصادية أخرى. فلم يعد النفط صناعةً لتراكم رأس المال فحسب، بل أصبح الركن الوحيد في النشاط الاقتصادي، مما أدى إلى خسارة قطاعات أخرى. كان من الممكن تطوير قطاع النفط والغاز كأحد القطاعات الاقتصادية في المنطقة، خطوةً بخطوة وبخطة طويلة الأجل.
12. كل هذه الأسباب جعلت استخراج النفط وبيعه ليس سلاح المنطقة وقوتها في مواجهة بغداد، بل على العكس، أصبح النفط نقطة ضعفها. توازن صراعاتها مع بغداد. لم تُفشل سياسة النفط الفاشلة الحالية في بناء اقتصاد مستقل للإقليم فحسب، بل أدت أيضًا إلى تراجعه بشكل كارثي عن بغداد. إذا لم تصل الأموال إلى إقليم كردستان من بغداد شهريًا، فلن يتمكن الإقليم من دفع رواتب موظفيه كاملةً وفي موعدها. كل الأموال التي جاءت من بغداد، وكل العائدات السخية من عقود النفط والغاز وبيع منتجاتهما، لم تُفضِ إلى استقلال اقتصاد إقليم كردستان المنتج. الآن، لا يدري إقليم كردستان ماذا يفعل بنفطه! من جهة، يتعرض لضغوط من شركات النفط، ومن جهة أخرى، لضغوط من بغداد. نفطه لا يُدرّ دخلًا. لم تكن هناك مصادر دخل أخرى سوى النفط! من المسؤول عن استنزاف موارد الإقليم الجوفية، وانهيار اقتصاده، وإضعافه أكثر في مواجهة بغداد؟
13. نتيجةً لما سبق، أدى ضعف الإقليم في قضايا النفط والميزانية إلى تهميش مشاكله التاريخية مع بغداد، والتي لم تعد تُعدّ أولويةً على جدول أعماله. لذلك، لا يزال أكراد مناطق النزاع مُتشبثين بسياسات وقوانين وقرارات التعريب القديمة والجديدة. هذا بالإضافة إلى خطر إعادة تنظيم الجماعات الإرهابية في هذه المناطق وتشكيل تهديدٍ للسكان وحتى لإقليم كردستان. حتى عندما سقطت مناطق النزاع بأكملها في أيدي القوات الكردية لأول مرة في تاريخها الذي لا يقل عن مئة عام، بدلاً من الاهتمام بسكان هذه المناطق المنهكين من الصراع، بما في ذلك جميع المكونات، ركزوا للأسف على بيع نفطهم وغازهم، مُهملين بذلك سكانها الأصليين. وقد دفع الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني في هذه المناطق، من خلال تبنيهما سياساتٍ قائمة على المصالح الشخصية والحزبية، حتى شريحةً كبيرةً من أكراد هذه المناطق، ناهيك عن مواطني المكونات الأخرى، إلى الرغبة في العودة إلى الإقليم. كان بإمكان الإقليم استخدام احتياطياته من النفط والغاز كورقة قوية لحل قضايا أخرى مع بغداد، وخاصة من خلال إظهار إمكاناته النفطية والغازية، وبيعها دون طرحها في مزاد، وتطوير حقل أو حقلين فقط لإنتاج الاحتياجات المحلية. مشكلة مناطق الصراع.

14. أدت السياسة الخاطئة للإقليم في مجال النفط والغاز إلى إضعاف علاقاته الإقليمية. ولأن تركيا أصبحت البوابة الوحيدة لإقليم كردستان لتصدير نفطه، فقد أصبح اقتصاد الإقليم بأكمله رهينة لتركيا. في عام 2016، طلب إقليم كردستان من تركيا شراء بعض حقوله النفطية مقابل إعفاء من الديون بقيمة مليار دولار و5 مليارات دولار أخرى، لكن تركيا رفضت المخاطرة. أعلنت حكومة إقليم كردستان أنها وقعت اتفاقية مدتها 50 عامًا مع تركيا تتضمن قضايا أمنية بالإضافة إلى النفط والغاز. ومع ذلك، لا برلمان كردستان ولا الرأي العام الكردي على دراية بمحتوى الاتفاقية وأحكامها الاقتصادية والسياسية والأمنية. ومع ذلك، ليس سراً أن عواقب الاتفاق واضحة للعيان في جميع أبعاده، وحتى سياسياً، فقد أصبحت السلطة في إقليم كردستان، ولفترة طويلة، تخلفاً عن تركيا، وخاصةً فيما يتعلق بغرب كردستان. علاوة على ذلك، أصبحت تركيا عنصراً مستقلاً في العلاقة بين إقليم كردستان وبغداد. وأي اتفاق مع بغداد يتطلب الآن دعم تركيا
من المسؤول عن كل هذه العواقب السياسية والاقتصادية والأمنية الداخلية والخارجية الوخيمة، الحالية والمستقبلية، لفشل سياسة النفط في المنطقة؟ من الجيد أن تُقرّ السلطات الحالية في المنطقة بفشل هذه السياسة. لكن هل يكفي هذا؟ هل يجب أن نتركها ونبدأ من جديد؟ هل يُعقل أن يكون مصير أمة على يد حكامها أشبه بلعبة ثعبان، وأن نعود إلى نقطة الصفر بالمقامرة على كلمات خاطئة؟ كما كان استفتاء 16 أكتوبر/تشرين الأول 2017 ونتائجه، هدف الاستقلال، بل وحتى نصف كردستان، الذي كان ضعيفًا للغاية لأول مرة منذ مئة عام، بدماء وتضحيات آلاف الشهداء والجرحى من البيشمركة في العراق. يُقال إن خيانة حدثت في 16 أكتوبر/تشرين الأول، لكن أين التحقيق النزيه والمحاسبة في هذه القضية، وقضية إجراء استفتاء دون مراعاة العواقب؟ تتقدم شعوب العالم الحية لأنها تُقيّم وتُحاسب دائمًا النجاح والفشل، وتُقيّم الإيجابي والمشرق، كما تُقيّم السلبي والمظلم، وتُحاسب وتُحدد المسؤولية. لذلك، إذا أراد الإقليم تجاوز فشل سياساته السابقة، فعليه التقييم والمحاسبة من خلال مؤسساته. وكما ذكرنا، فرغم عجز البرلمان حاليًا، إلا أنه إذا أردنا استعادة بعض مجد هذه المؤسسة، فعلينا استدعاء المسؤولين السابقين والحاليين عن ملف النفط في الإقليم. يجب تحديد هويتهم ومحاسبتهم.

بالتوازي مع ذلك، تُعدّ الإصلاحات الحقيقية في كيفية توليد الإيرادات، والتنويع والشفافية، بالإضافة إلى إصلاحات في كيفية إنفاق الإيرادات والعدالة في توزيعها، حاجةً ملحةً لاستمرارية حوكمة الفروع الإقليمية.

في الوقت نفسه، تُعدّ المساءلة الشفافة وإيجاد حل واقعي وقانوني لعشرات المليارات من الدولارات من الإيرادات غير المرئية والمُهجّرة إلى الخارج جانبًا مهمًا آخر لحل الأزمة المالية والاقتصادية في الإقليم. إذا أرادت سلطات حكومة إقليم كردستان الاستمرار في سلطتها وتجنب سقوط أنقاض تجربة الحكم الفاشلة في الإقليم بسبب غضب الشعب، فعليها أن تبدأ بإدارة جيوبها وحساباتها المصرفية الخاصة. ملف الأموال المنهوبة للخارج، سابقًا وحاليًا على مستوى العراق وخارجه، كان من أولويات عملنا، ولن نتخلى عنه ونواصل العمل عليه.

إلا أن هذا لا يكفي. إن الوضع الراهن في قطاع النفط والغاز في المنطقة، وتداعياته الداخلية والعراقية والخارجية، بالغ التعقيد، ولا يمكن للمنطقة وحدها النجاة من فخه. لعلّ رؤية جديدة للعلاقات مع العراق وبداية جديدة مع بغداد فيما يتعلق بملف النفط والغاز في الإقليم برمته، وبالاستناد إلى الدستور العراقي، يتضمن هذا جزءًا آخر من الحل الذي سنناقشه في القسم التالي.

الجزء الثاني: الحل المشترك مع العراق

أولًا، تاريخ العلاقة بين الجانبين والهروب إلى المستقبل

من الدروس الأساسية المستفادة من فشل استفتاء عام ٢٠١٧، والتي ينبغي على حكومة إقليم كردستان فهمها بشكل أفضل، أن يكون وجودنا في العراق ليس متغيرًا عراقيًا فحسب، بل متغيرًا إقليميًا ودوليًا أيضًا. بمعنى آخر، فإن تغيير العلاقة بين إقليم كردستان وبغداد لا يتعلق ببغداد فحسب، بل يؤثر أيضًا على موازين القوى والمعادلات الإقليمية وحتى الدولية.

العراق دولة نشأت بعد الحرب العالمية الأولى. لم يكن تأسيس هذه الدولة، وتحديد حدودها، وحتى تحديد ملكها، قرارًا داخليًا للشعب العراقي، بل كان نتيجة قرارات الدول المنتصرة (وخاصة بريطانيا) واتفاقيات ما قبل الحرب وما بعدها. وهكذا، أُجبر الأكراد على النزوح إلى العراق لما يقرب من قرن، وظلوا في صراع دائم مع سلطات بغداد المتعاقبة لتأكيد حقوقهم. السؤال الجوهري هنا هو: إذا كان بقاء الإقليم ضمن إطار العراق واقعًا قائمًا، فلماذا لا نحاول الاستفادة من وجودنا ضمن إطار العراق بدلًا من الهروب من هذا الإكراه وبالتالي المعاناة دائمًا؟ خاصة الآن وقد تم الاعتراف بمعظم حقوق الإقليم في إطار الدستور العراقي. ما لم يتحقق هو الإهمال الرئيسي لسلطات حكومة إقليم كردستان نفسها، على الرغم من معارضة بعض مسؤولي بغداد. من ناحية أخرى، لم يتمكن العراق، كدولة نشأت على مدار القرن الماضي، من أن يصبح دولة ناجحة. كان أحد الأسباب الرئيسية لفشل الدولة العراقية هو مشاكلها مع الأكراد ومحاولتها فرض هوية عرقية واحدة والحكومة المركزية. حتى أن أحد الأسباب الرئيسية لحروب العراق الخارجية كان مرتبطًا بعدم رغبة النظام السابق في إثبات حل عادل للمشكلة الكردية. تجدر الإشارة إلى أن نظام البعث لم يكن مستعدًا لإثبات حقوق الأكراد في كركوك، فقام بمساومة إيران في شبه الجزيرة العربية في اتفاقية الجزائر مقابل رفض الشاه مساعدة الأكراد. كان الخلاف حول هذه الاتفاقية أحد أسباب حرب الخليج الأولى، وكانت هذه الحرب وتداعياتها السبب الرئيسي لحرب الخليج الثانية. ورغم مساوماته الخارجية لإيران، فشل البعث في سحق الأكراد، ودخل العراق، من بين أمور أخرى، في سلسلة من الصراعات الداخلية والخارجية الدامية التي أدت إلى انهيار نظامه. لو كان متساهلًا مع الأكراد ومطالبهم، وخاصة في كركوك، لحل بعض مشاكل العراق الداخلية وأصبح أقوى في مواجهة العالم الخارجي، وربما لم يتورط في العديد من مشاكله الخارجية.

ألم يحن الوقت لاستبدال هذه العلاقة العكسية بين إقليم كردستان وبغداد برؤية جديدة لعلاقة قائمة على المصالح المشتركة بين الجانبين؟ ألا يمكن إرساء تكامل اقتصادي، ثم سياسي، بين الجانبين بدلًا من التعارض السياسي والاقتصادي؟ إلى متى ستُهدر الموارد في هذا الصراع بدلًا من بناء الاستقرار السياسي والاقتصادي؟ يمكن للعراق، بما في ذلك إقليم كردستان، أن يصبح دولة ناجحة إذا ما امتلك استراتيجية وطنية جديدة، وخاصةً في المجال الاقتصادي.
لقد أتاح الموقع الجيوسياسي للعراق فرصة أن يصبح قلب طرق التجارة الدولية، رابطًا بين الشرق والغرب، وبين الخليج والبحر الأبيض المتوسط، وهناك حاليًا العديد من المشاريع في هذا المجال. سيلعب إقليم كردستان دورًا بالغ الأهمية في مثل هذا المشروع. يمكن لإقليم كردستان وبغداد أن يتكاملا في مجالات الطاقة (النفط والغاز والكهرباء) والمياه والأراضي الزراعية والسياحة والأمن ومكافحة التهديدات المشتركة، وخاصة الإرهاب، وحتى في العلاقات الدولية والإقليمية. إن تغيير العلاقة بين الجانبين من علاقة مواجهة وتعاون إجباري محفوف بالمخاطر إلى علاقة طوعية قائمة على التكامل والمصلحة المتبادلة سيعزز كلا الجانبين. تتطلب هذه العلاقة، بالطبع، نخبة سياسية من كلا الجانبين تفكر بمستوى الدولة، لا بمستوى المصالح الشخصية والحزبية، ومن منظور العقول القبلية الضيقة، وهي نادرة جدًا حاليًا. يُضعف هذا المشروع من استمرارية السلطة من خلال الترويج الزائف للمعارضة العرقية والدينية والاستقلال والمركزية من قبل بعض القوى السياسية في الإقليم وبغداد. أولئك الذين يُحرّضون الشارع ضد بعضهم البعض، ولكن عندما يتعلق الأمر بتوزيع المناصب والامتيازات، فإنّ أحدًا لا يُوافق على ذلك بسرعة. لذلك، فإنّ هذا التوجه، الذي يعتمد على حلّ القضايا على أساس المصلحة العامة والشراكة الوطنية، سيواجه معارضين كثر.

ثانيًا، النفط والعلاقات بين إقليم كردستان وبغداد

فيما يتعلق بالسياسة النفطية لإقليم كردستان، وكما ذكرنا سابقًا، فقد أصبحت نقطة ضعف في علاقته ببغداد، وحجر عثرة أمام تطوير العلاقات بين الجانبين. فالنفط نفسه يفقد أهميته باستمرار، لا سيما مع ازدياد استخدام الطاقة البديلة وتطوير تقنياتها، بالإضافة إلى ازدياد النفط البديل لأوبك، وخاصةً النفط الصخري، وازدياد المنافسة بين منتجي النفط داخل أوبك وخارجها، وتراجع الاهتمام الأمريكي بنفط الشرق الأوسط.

يمكن للإقليم أن يجعل من الطاقة مفتاحًا لحل مشاكل أخرى مع العراق، ولكن بشرط أن يكون مستعدًا لمراجعة وتصحيح سياسته النفطية الشاملة، إذ من غير المرجح أن يقبل العراق عقود النفط وصادراته كما هو عليه الآن. لدى العراق حاليًا شكويان بشأن صادرات إقليم كردستان النفطية المستقلة. إحداهما ضد تركيا أمام محكمة التحكيم التابعة لغرفة تجارة باريس، والأخرى ضد إقليم كردستان أمام المحكمة الاتحادية العليا العراقية. يجب على إقليم كردستان التوصل إلى اتفاق مع بغداد بشأن الطاقة عمومًا والنفط خصوصًا قبل حلّ هذه الشكاوي. وقد أبدت الحكومة العراقية الجديدة، بقيادة مصطفى الكاظمي، استعدادها للتفاوض والتوصل إلى اتفاق في يونيو/حزيران.

إلى جانب هذه المناقشات، يحتاج الإقليم أيضًا إلى حملة علاقات عامة مع النخبة الصحفية والثقافية والأكاديمية العراقية والرأي العام في المحافظات العراقية. لقد أدّت التصريحات غير المسؤولة والمتغطرسة لبعض مسؤولي حكومة إقليم كردستان في المرحلة السابقة، والاستفتاء وفشله، وتفشي الفساد في حكومة إقليم كردستان، إلى توجيه الشارع العراقي ضد الإقليم. ويتمثل الاتجاه السائد في الشارع العربي العراقي تجاه إقليم كردستان في أن سلطات حكومة إقليم كردستان تسرق النفط وتبيعه لنفسها، ولا تدفع دينارًا واحدًا للخزينة العامة في بغداد، بينما الحكومة الاتحادية كما أنها تُرسل أموالاً إلى إقليم كردستان من نفط البصرة. لذلك، فإن الإصلاح الداخلي، وتغيير الخطاب الموجه نحو بغداد، والعمل على إيجاد لغة مشتركة ومصالح مشتركة، والاستعداد للشفافية، كلها عوامل فعّالة لكي لا تخشى الحكومة العراقية من التوصل إلى اتفاق مع الإقليم.

ثالثاً، المنظور الدستوري لقضايا النفط

نرى أن ملف النفط والغاز في إقليم كردستان يواجه بعض الإشكاليات الدستورية. تنص المادتان 111 و112 من الدستور العراقي على كيفية تنظيم ملف النفط والغاز بين الحكومة الاتحادية، وحكومة إقليم كردستان، والمحافظات المنتجة للنفط والغاز. تنص المادة 111 على أن النفط والغاز ملكٌ لجميع العراقيين في جميع الأقاليم والمحافظات. وبالتالي، فإن ملكية جميع حقول النفط والغاز العراقية اتحادية. وبالتالي، يجب أن يظل تحصيل وتوزيع عائدات النفط والغاز اتحادياً، إلى حد ما. معايير توزيع الإيرادات الاتحادية وفقاً للدستور هي:
1. السكان وتوزيعهم بين الأقاليم والمحافظات (م. 112/1).

٢. تعويض إقليم كردستان عن الأضرار التي لحقت به نتيجة سياسات النظام السابق لتحقيق التنمية المتوازنة في جميع أنحاء العراق (المادة ١١٢/١). ويُترك تحديد مبلغ التعويض ومدته مفتوحًا.

٣. تخصيص جزء معين من الإيرادات الاتحادية بالتساوي للأقاليم والمحافظات لتسيير شؤونها والوفاء بمسؤولياتها الدستورية (المادة ١٢١/٣).

٤. منح البترودولارات للمحافظات المنتجة وفقًا لقوانين المحافظات وقوانين الموازنة السنوية.

ومع ذلك، يُحدد الدستور في المادة ١١٢/١ مرحلتين لإدارة قطاع النفط والغاز. مرحلة ما قبل تطبيق الدستور في ٢٠ مايو ٢٠٠٦، والتي تُقسم خلالها إدارة هذا القطاع بين الحكومة الاتحادية والأقاليم والمحافظات المنتجة. أما المرحلة الثانية فهي مرحلة ما بعد التطبيق، والتي لم يُشر إليها الدستور، استنادًا إلى المادة ١١٥ التي تنص على أن كل ما لم يُذكر في صلاحيات الحكومة الاتحادية يكون من صلاحيات الإقليم والمحافظات غير المنظمة. وعليه، فإن إدارة حقول النفط والغاز التي لم تُنتج قبل 20/5/2006 تقع على عاتق الإقليم والمحافظات غير المنظمة فيه.

إلا أن الدستور العراقي في المادة 112/2 يضع شروطًا لهذه المرحلة الثانية من الإدارة. أي أن الحكومة الاتحادية والأقاليم والمحافظات المنتجة، معًا، تضع الاستراتيجيات اللازمة لتطوير موارد النفط والغاز، بما يضمن أقصى قدر من المنافع للشعب العراقي، استنادًا إلى أحدث تقنيات السوق وحوافز الاستثمار.

ومن ثم، فإن إدارة قطاع النفط والغاز في الإقليم تواجه إشكاليات دستورية. دون الرجوع إلى الحكومة الاتحادية وحتى المحافظات المنتجة في الإقليم (المادة 112 تشير إلى المحافظات المنتجة، وليس المحافظات غير المنظمة في الإقليم أو المحافظات المنتجة غير المنظمة في الإقليم). وهناك أيضًا كردستان.
تُعطي هذه المادة إقليم كردستان الحق في المشاركة في تطوير قطاع النفط والغاز وكيفية استخدام عائداته في جميع أنحاء العراق. لم يُصبح النفط مصدرًا لرأس المال في العراق. لقد خدم النفط العراقي أجندات الأنظمة العراقية المتعاقبة في الماضي، واستمرار الصراعات والحروب الداخلية والخارجية، ولم يقتصر الأمر على كون المواطنين العراقيين الأقل استفادة فحسب، بل غالبًا ما كانوا يُحرقون بالنار. في عهد ما بعد صدام الجديد، وكما هو الحال في إقليم كردستان، جعل فساد السلطات العراقية المواطنين العاديين أقل المستفيدين من عائدات النفط العراقي. كما أدى النفط في العراق إلى تخلف قطاعات اقتصادية أخرى، وانتشار الفقر، ولم يكن مصدرًا للخدمات الأساسية.

إذا أرادت حكومة إقليم كردستان التخلص من جميع الأخطاء التي حدثت في مجال سياسة النفط والغاز، فضمن إطار الفقرة الثانية من المادة 112، وبمساعدة الحكومة الاتحادية والمحافظات المنتجة.

رابعًا، العمل المشترك في مجال الغاز الطبيعي

يُعدّ قطاع الغاز في حكومة إقليم كردستان مجالًا أوسع لزيادة الإنتاج، بعيدًا عن سياسات الفساد السابقة، وبالتعاون مع الحكومة الاتحادية. إن التعاون بين إقليم كردستان وبغداد في قطاع الغاز، الذي يُعدّ حاجةً ملحةً للعراق لإنتاج الطاقة، وخاصةً الكهرباء، يفتح الباب أمام علاقة جديدة قائمة على المصالح المشتركة والتكامل، مما يُمهّد الطريق لحل قضايا جوهرية أخرى بين الجانبين. كما يُعزز هذا التوجه الثقة بأن الطرفين لن يتعاملا مع بعضهما البعض بطريقة تكتيكية وقصيرة المدى، وهي مشكلة رئيسية تواجه المفاوضات الحالية. وتشتبه بغداد في أن إقليم كردستان يسعى إلى إبرام اتفاق مؤقت نظرًا لانخفاض أسعار النفط، وكلما ارتفع سعره، سيعود إلى سياسته ويبيع النفط بشكل مستقل.

في الوقت نفسه، لا يُعدّ قطاع الغاز حاجةً محليةً للإقليم فحسب، بل يتمتع أيضًا بمستقبل أكثر أمانًا في سوق الطاقة العالمية من النفط. إن تطوير قطاع الغاز في إقليم كردستان، إذا اقترن برؤية استراتيجية لتطوير البنية التحتية الاقتصادية، وخاصة قطاع النقل، بالشراكة مع العراق، سيضع إقليم كردستان في مكانة قوية على خريطة الطاقة العالمية والسياسة الدولية.

النتيجة:

دفع سوء إدارة قطاع النفط والغاز خلال السنوات الخمس عشرة الماضية إقليم كردستان إلى حافة الانهيار الاقتصادي، ولم يفشل فقط في إنشاء صندوق ادخار للأزمة المالية وللأجيال القادمة. ولم يُحقق الاستثمار في الموارد الطبيعية لإقليم كردستان الرخاء لمواطني الإقليم فحسب، بل أدى أيضًا إلى تفاقم الفقر. ولم تُعزز عائدات النفط والغاز اقتصاد الإقليم فحسب، بل أضعفت أيضًا القطاعات الصناعية والزراعية والسياحية.
إن العواقب الوخيمة لهذه السياسة ليست اقتصادية فحسب، بل لها عواقب سياسية وخيمة أيضًا. بدءًا من إضعاف مؤسسات الإقليم، ووصولًا إلى إضعاف الديمقراطية واحتكار نخبة سياسية قائمة على الاحتكار الاقتصادي والفساد، والتبعية السياسية والاقتصادية للدول المجاورة، وإضعاف الإقليم في المعادلات الداخلية للعراق. لم يكن استخراج النفط والغاز في الإقليم ورقة رابحة ضد بغداد لحل مشاكلها المزمنة معها فحسب، بل كان أيضًا نقطة ضعف للإقليم، مما عرقل حل قضايا أخرى مثل القضايا الإقليمية.

بعد أن بدأت حكومة إقليم كردستان استخراج النفط وبيعه بشكل مستقل، ارتكبت سلسلة من الأخطاء دون بحث ودراسة متأنية، وأحيانًا ارتكبت أخطاء أكبر. أصبحت قضية النفط والغاز في إقليم كردستان قضية معقدة ذات أبعاد محلية وإقليمية ودولية.

سيكون الاعتراف بفشل سياسة النفط والغاز السابقة في الإقليم مقبولًا عندما تخضع السياسة برمتها لعملية المساءلة، وتحديد المسؤولية، وتحمل المسؤولية، وتصحيح الأخطاء. وبالمثل، يتعين عليها بناء علاقة جديدة مع الحكومة الاتحادية العراقية قائمة على المصالح المشتركة والتكامل، ليس فقط في مجال الطاقة، بل أيضًا في قطاعات اقتصادية أخرى.

الهامش:
1. محمد عواد العتابي: ثروات العراق، دراسة إحصائية مقارنة لموازين التسوية لعامي 2003 و2018، ص.

٢. انظر نص التقرير بتاريخ ٢/٣/٢٠٢٠:

جاك فارشي وخافيير بلاس، شركة النفط الحكومية الروسية، دفعتا ٢٥٠ مليون دولار لمستشار غامض في صفقة عراقية، على الموقع:

https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-02/rosneft-paid-mystery-consultant-250-million-in-iraq-oil-deal

٣. انظر مقابلة سامر غضبان، وزير النفط العراقي الأسبق، على قناة الشرقية بتاريخ ٢٥/٤/٢٠٢٠. رابط المقابلة:

https://www.facebook.com/sharqiyatv/videos/613593195900776/

لمزيد من المعلومات حول عقود النفط العراقية، انظر حمزة الجواهري، حركة عقود إيجار النفط في العراق. على الرابط:
https://almasalah.com/ar/news/171816/Julat-al-trakhis-al-naftiyah-balarqam
4. لمزيد من المعلومات، انظر:
https://www.reuters.com/article/us-dana-gas-arbitration/kurdistan-country-1-billion-to-dana-gas-partners-to-settle-london-case-idUSKCN1BA272
ديمتري جدانيكوف، كردستان تدفع مليار دولار لشركة دانة غاز، وشركاؤها لتسوية قضية لندن، في الموقع:london-case-idUSKCN1BA272
5. لمزيد من المعلومات، انظر:

ماريا بيتكوفا، ماذا جنت روسيا من مقامرة حكومة إقليم كردستان؟

https://www.aljazeera.com/indepth/features/russia-krg-gamble-rosneft-iraq-kurdistan-190409123038460.html
6. انظر المرجع نفسه. ٧. لمزيد من المعلومات حول الشكاوى المتعلقة بالنفط في إقليم كردستان، انظر: بهروز جعفر، “خطر الشكاوى المتعلقة بقطاع الطاقة في إقليم كردستان”، ٤/٩/٢٠١٩، على الرابط:

http://www.mirs.co/KU/details.aspx?jimare=158

رفعت حكومة إقليم كردستان ووزير الموارد الطبيعية السابق آشتي هورامي دعوى قضائية أمام المحكمة الملكية ضد شركة “ديناستي”، مطالبةً بتعويض قدره ١.٥ مليار دولار لعرقلة صفقة الشركة مع شركة ريبسول. لمزيد من المعلومات، انظر:

سايمون واتكينز، “الفساد المستشري في آخر حقول النفط في العالم”، ٢٠ أغسطس ٢٠١٩، على الموقع:

https://oilprice.com/Energy/Energy-General/Rampant-Corruption-In-The-Worlds-Last-Oil-Frontiers.html