مشروع قانون إعادة الممتلكات لأصحابها في بعض قرارات مجلس قيادة الثورة (ملغى)

د. يوسف محمد صادق

تم إلغاء قانون إلغاء قرارات مجلس قيادة الثورة (مشروع قانون إعادة الممتلكات لأصحابها في بعض قرارات مجلس قيادة الثورة (ملغى))
ملخص:
– بعد سقوط النظام العراقي السابق، كانت قضية إلغاء سياسات وقوانين وقرارات النظام في مجال التغيير الديمغرافي من القضايا التي جرى العمل عليها في فترات مختلفة، ولكن دون جدوى تُذكر.
– في إطار الاهتمام بهذه القضية الكبرى كقضية وطنية، وخاصةً قضية إعادة ملكية آلاف الدونمات من الأراضي للمواطنين الأكراد القاطنين في كركوك والمناطق المتنازع عليها، رفعنا هذه القضية إلى المحكمة الاتحادية العليا.
– بعد هذه الخطوة، وتحت ضغط كبير لرفع القضية إلى المحكمة الاتحادية، قُدّم مشروع قانون إلى مجلس النواب من قِبل الحكومة الاتحادية، تضمن عددًا من الألغام لإجهاض إعادة جميع الممتلكات لأصحابها. لذلك، ساعدنا الممثلين الأكراد في مجلس النواب على حلّ مشاكل مشروع القانون.
– بعد نقاشات مطولة واجتماعات عديدة، تمّ التصويت على مشروع القانون وأصبح قانونًا، لكن لا يزال محتواه غامضًا.
– إذا تمّ التصويت على هذا القانون بناءً على مقترحات اللجنة القانونية في مجلس النواب، فهو بكلّ المقاييس تاريخي، ويمكننا القول إنّه سيشفي جزءًا من جراح الإبادة الجماعية والأنفال. وفي الوقت نفسه، سيوفّر بعض العدالة الانتقالية ويزيد من فرص التعايش السلمي في مناطق النزاع. إذا تمّ التصويت على القانون كما جاء من الحكومة، فسيكون جرحًا عميقًا آخر في استمرار سياسات النظام السابق والفشل في حلّ المشاكل في مناطق النزاع.
– الآن، وبعد إقرار هذا القانون، يقع على عاتق المسؤولين الأكراد في الحكومة الاتحادية تحديد إجراءات تنفيذ القانون كفريق واحد، لا سيّما وأنّ وزارة العدل العراقية مع الأكراد.
آلخلفية التاريخية:
بدأ النظام العراقي السابق، في منتصف سبعينيات القرن الماضي، بإصدار عدة قوانين لاحتلال الأراضي الكردية والتركمانية وتوزيعها على العرب الوافدين إلى المنطقة، والذين جُلبوا من أنحاء العراق الأخرى إلى محافظة كركوك وجميع المدن الكردية المتنازع عليها.
في المادة 23 من الدستور العراقي الحالي، تُصان الملكية الخاصة ويُحظر الاستيلاء عليها إلا للمصلحة العامة ومقابل تعويض عادل وفقًا للقانون. كما يُحظر مصادرة الممتلكات لأغراض التغيير الديموغرافي. تُقر الحكومة العراقية في المادة 58 من قانون إدارة الدولة والمادة 140 من الدستور بضرورة عمل المؤسسات والسلطات العراقية على إنهاء قمع النظام العراقي السابق لتغيير التركيبة السكانية في كركوك ومناطق النزاع الأخرى. إلا أن الحكومات العراقية المتعاقبة تهربت من الوفاء بمسؤولياتها الدستورية منذ سقوط النظام السابق. ومع ذلك، أهملت حكومة إقليم كردستان ومن تولوا مناصب ومسؤوليات في بغداد سابقًا الضغط الفعال لتطبيق هذه المواد الدستورية.
الإجراءات القانونية والقضائية:
كخطوة قانونية أولى لمعالجة هذا الظلم التاريخي، أقرت الحكومة الاتحادية عام ٢٠١٤ مشروع قانون لإلغاء قرارات نظام الخدمة المدنية، وأحالته إلى مجلس النواب لإقراره. أُحيل مشروع القانون إلى القراءة الثانية في الدورة الثالثة لمجلس النواب، ثم توقف التشريع (انظر نص مشروع القانون في الملحق ١). كان مشروع القانون شاملاً وواضحاً وجيداً للغاية، ولو اكتملت العملية التشريعية لحل العديد من المشاكل. إلا أنه يبدو أنه لم يُقرّ قانوناً بسبب الصراعات السياسية والعرقية في مجلس النواب.
لذلك، في أواخر عام ٢٠٢٢، بدأنا التحقيق في هذه القضية، وأخيراً في عمل وطني مشترك وبعيداً عن أي تحيز حزبي، مع النائبة الكردية عن كركوك السيدة ديلان غفور والمحامي المستشار السيد زردشت خالد محمد وعدد من شخصيات منطقتي داقوق وسركران، وعلى رأسهم السيد الشيخ
نجاة طالباني، الشيخ عزالدين غازي، محمد حمه أمين صادق، غفور ودشتي خزر جميل، بتاريخ (19-6-2023) رفعنا دعويين قضائيتين لدى المحكمة الاتحادية العليا بخصوص هذه القضية. وبالتفصيل، وخلال الجلسات الثلاث عشرة في القضية، عملنا معًا بروح الفريق، ولله الحمد، وتغلبنا على جميع العقبات (سنحتفظ بقصة هاتين الدعويين لفرصة أخرى).

خلال جلسة الاستماع في دعوانا، أرسلت الحكومة الاتحادية مشروع قانون إلى مجلس النواب يسمى مشروع قانون إعادة الممتلكات إلى الملاك، والذي كان مختلفًا عن مشروع قانون عام 2014. وعقد مجلس النواب قراءته الأولى في 27 أبريل 2024 والقراءة الثانية في 9 مايو، وعلى الرغم من أن استمرار جلسات الاستماع في قضيتنا لدى المحكمة الاتحادية العليا قد خلق ضغطًا جديًا لإقرار مشروع القانون خلافًا لمصير الدورة الثالثة لمجلس النواب، إلا أن مشروع القانون الذي تم تقديمه إلى البرلمان سيكون فارغًا ويجعل من الصعب جدًا إعادة الأرض إلى أصحابها. على سبيل المثال، لم يُلغِ مشروع القانون قرارات هيئة تسوية المنازعات العقارية، وكان على كل من يرغب في استعادة أرضه إثبات عدم انطباق التمييز المنصوص عليه في المادة الثانية من مشروع القانون عليه. وبالتالي، كان لا بد من معالجة قانونية وقضائية لجميع الممتلكات، إذ لا يمكن إلغاء أساس إشغال العقار، وهو قرارات هيئة تسوية المنازعات العقارية. وسيكون إقرار هذا القانون مشابهًا للمادة 11 من المادة 7 من قانون هيئة تسوية المنازعات العقارية رقم 13 لسنة 2010، التي تربط استعادة أي عقار بعدم طلب الوزارة تسجيله با

انظر نص مشروع القانون على موقع مجلس النواب على الرابط التالي:
https://iq.parliament.iq/law/frm_file/aWQ6MjI4MXxmaWxlbmFtZTpvX2hfYmFja18yMDI0LnBkZg==
أو انظر الملحق رقم (٢)
انظر نص مناقشة مجلس النواب لمشروع القانون على الرابط التالي

سواء كانوا بحاجة إليها أم لا! لذلك، منذ صدور هذا القانون، لم تتم إعادة أي ممتلكات في مناطق النزاع إلى أصحابها من خلال هذه اللجنة. وبعد التشاور مع الخبراء، أرسلنا بصفتنا MASS في 11-5-2024 رسالة إلى نائبي رئيس مجلس النواب وجميع الفصائل الكردية ورئيس اللجنة القانونية في مجلس النواب خانقين ومندلي (انظر نص الوثيقة في الملحق 3). ولحسن الحظ، بذل رئيس اللجنة القانونية والأعضاء الأكراد في اللجنة القانونية وجميع الفصائل الكردية وفصيل الجبهة التركمانية ونائب رئيس مجلس النواب جهودًا كبيرة لمعالجة أوجه القصور في مشروع القانون. حاول بعض الوزراء وبعض الفصائل العربية إعادة مشروع القانون إلى مشروع قانون الحكومة، لكن إصرار اللجنة القانونية ونائب الرئيس والنواب الأكراد بشكل عام حال دون ذلك إلى حد القتال في مجلس النواب. ثم تم ربط التصويت على مشروع القانون هذا بالتصويت على مشروع قانون العطلات الرسمية ومشروع قانون العفو العام. بعد إقرار قانون الأعياد الرسمية، تم ربط مشروعي القانون الآخرين بالتصويت على (مشروع قانون تعديل قانون الأحوال الشخصية)، وأخيراً تم التصويت على أحكام مشاريع القوانين الثلاثة في عدة جلسات. ولم يتأكد بعد ما إذا كانت مقترحات اللجنة القانونية قد طُرحت للتصويت أم النص الحكومي، لأن نص مشروع القانون لم يُنشر بعد كما تم التصويت عليه. وقد أُجّل التصويت على مشروع القانون عدة مرات، كما عُقد التصويت على المواد ومشروع القانون كاملاً في عدة جلسات. حتى أنه في جلسة واحدة (جلسة 29-10-2024) تم التصويت فقط على تغيير عنوان مشروع القانون، ثم تعطلت الجلسة وأُجلت، ثم في جلسة 2-12-2024 تم التصويت على مواد مشروع القانون.
شاهد كامل جلسة مجلس النواب بتاريخ 21/1/2025، والتي استغرقت ست دقائق، على هذا الرابط :

كان هناك عاملان رئيسيان حالا دون أن يكون مصير هذا القانون مماثلاً لمصير الدورة الثالثة لمجلس النواب. الأول هو الدعويان المرفوعتان أمام المحكمة الاتحادية العليا بشأن قرارين. ومع ذلك، ومن خلال الألغام في مشروع قانون الحكومة، من جهة، تعطلت قضيتنا أمام المحكمة الاتحادية العليا، ومن جهة أخرى، استمر احتلال الأراضي وقرارات هيئة حقوق الإنسان! وبدلاً من الدعم والتعاون، حاول البعض منا حتى التهدئة من مواصلة القضية أمام المحكمة الاتحادية العليا! أما العامل الثاني فكان ربط مشروع القانون بمشروعي قانون آخرين مهمين للطائفتين الرئيسيتين الأخريين في العراق. فرغم أن تعديل قانون الأحوال الشخصية الذي يطالب به الشيعة هو قانون سيء ومتخلف ويخلق فوضى كبيرة للمحاكم واستقرار الأسرة، إلا أن قضية الأراضي هي الأهم بالنسبة لنا. إنها طريقة حديثة لضمان استقرار الأسرة وحقوق جميع أفرادها.
آلخاتمة: نأمل أن تُعتمد مقترحات اللجنة القانونية خلال التصويت على مواد قانون إلغاء قرارات هيئة الأمن القومي، لا سيما وأن التصويت على مشروع القانون بأكمله قُرئ كقانون إلغاء قرارات هيئة الأمن القومي. إن إلغاء هذه القرارات تاريخي بكل المقاييس، وسيؤدي إلى إعادة الحقوق إلى أصحابها، وبالتالي تحقيق جزء من العدالة الانتقالية، مما يزيد من فرص التعايش السلمي في مناطق النزاع. وفي الوقت نفسه، يُعدّ بدايةً لإنهاء سياسة التغيير الديمغرافي وإبادة الشعب الكردي المستمرة منذ خمسين عامًا والتي لم تُحلّ.

إذا تم التصويت على هذا القانون كما ينبغي، فيمكننا القول إنه سيُشفي جزءًا من جراح الإبادة والأنفال، لأنه يجب ألا ننسى أن بداية إبادة الشعب الكردي بدأت بالتهجير والتعريب. إذا كان القانون معه
إذا تم التصويت على شكل الحكومة، فسيكون ذلك جرحًا عميقًا آخر في استمرار سياسات النظام السابق والفشل في حل المشكلات في مناطق الصراع.

والآن، وبعد إقرار القانون، من واجب المسؤولين الأكراد في الحكومة الاتحادية السعي لتطبيقه فورًا. انظروا كيف كان رئيس مجلس النواب يتوجه إلى رئيس السلطة القضائية يوميًا بعد إقرار قانون العفو وحتى قبل دخوله حيز التنفيذ لمناقشة إجراءات تنفيذ القانون. لذلك، من واجب المسؤولين الأكراد في بغداد عدم الإهمال، والعمل كفريق واحد على تحديد إجراءات تنفيذ القانون وتنفيذها، لا سيما وأن وزارة العدل العراقية تقف إلى جانب الأكراد.

ومع ذلك، سيستمر الصراع القضائي، لا سيما مع رغبة عدد من أعضاء مجلس النواب في استئناف الجلسة (21-1-2025).
٤-انظر رابط الخبر :

https://iq.parliament.iq/blog/رئيس-مجلس-النواب-يبحث-مع-رئيس-مجلس-القض/

٥. بڕوانە: https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid0CEifRg4VJDv8GooKrApidjbhAb4b4o7KvKwmsCdaaK6saU8QU5574n7WbwordrpWl&id=100086751675647&mibextid=wwXIfr