شروط احتساب المعاشات التقاعدية

د. يوسف محمد
أخيرًا، وبعد قرابة عام ونصف من صدور قرار المحكمة الاتحادية العليا رقم (212-اتحادي-2022)[1] بشأن قانون التقاعد المعمول به في إقليم كردستان، وافقت حكومة إقليم كردستان على تنفيذ قرار المحكمة. في البداية، لم أكن أرغب في الخوض في هذا الموضوع، ولكن لاحقًا، نظرًا لكثرة استفسارات المتقاعدين واختلاف التفسيرات والأخطاء الكثيرة في وسائل الإعلام وحتى الجهات الإدارية المعنية حول كيفية احتساب المعاشات التقاعدية، تراجعت عن هذا القرار.
ومع ذلك، وبما أن قضايا رواتب جميع موظفي الإقليم أصبحت الآن من اختصاص الحكومة الاتحادية، فإن قرار المحكمة الاتحادية سيكون سندًا قويًا لضمان جميع حقوق المتقاعدين في الإقليم، كما هو الحال في باقي أنحاء العراق.
أولاً، شروط التقاعد وبعض القواعد والملاحظات العامة:
1. يُعد هذا القانون قانونًا شاملاً لجميع أنواع المعاشات المدنية والعسكرية والقضائية وغيرها، ولجميع الوظائف والرتب والألقاب (المادة 3)، حتى مع مراعاة معاشات موظفي العقود (المواد 21-13). وبالتالي، سينتهي التخلف في مجال المعاشات، وسينتهي الكثير من الفساد في هذا المجال، وسينتهي راتب “البانديوار”، ويمنع وجود راتبين أو أكثر في نظام المعاشات الموحد[3].
2. السن القانوني للتقاعد هو 60 عامًا (المادة 10، التعديل الأول)، والحد الأدنى للخدمة لاحتساب التقاعد هو 15 عامًا. ومع ذلك، تُستثنى عدة فئات من أعلى سن تقاعد إلزامي، مثل أساتذة الجامعات (الأساتذة والأساتذة المساعدون، وبعض التخصصات الطبية المتخصصة…) الذين يتقاعدون في سن 63 عامًا، باستثناء السجناء السياسيين وأقارب الشهداء (التعديل الأول لقانون المعاشات الموحد). ومع ذلك، يحق للموظفين الذين بلغوا السن القانوني للتقاعد ولديهم أقل من 15 عامًا من الخدمة أيضًا الحصول على مكافأة نهائية (المادة 22) أو معاش شهري قابل للخصم (المادة 21-6). وفي الوقت نفسه، يمكن لأي موظف بلغ سن 45 عامًا وخدم لمدة 15 عامًا التقدم طواعية بطلب التقاعد (المادة 21-1).
3. في هذا القانون، وخلال التصويت في الدورة الثانية لمجلس النواب في أوائل عام 2014، تمت زيادة المعاشات التقاعدية الخاصة لكبار المسؤولين مثل الرئيس ورئيس الوزراء والبرلمانيين والوزراء والمستشارين. ومع ذلك، في وقت لاحق، وبموجب قرار من المحكمة الاتحادية العليا (36-اتحادية-2014)،[5] تم إلغاء الأحكام المتعلقة بمعاش المذكورين. وبالتالي، سيتقاعدون الآن مثل أي متقاعد آخر بنفس الشروط والمعادلات، مما يضمن العدالة في رواتب المتقاعدين. ومع ذلك، هناك عدة مجموعات مثل موظفي التعليم العالي والقضاة والمدعين العامين والسفراء والمديرين العامين وأعضاء مجلس المفوضين
يستحق أعضاء مجلس النواب (البرلمان) (ومنهم أعضاء في مفوضية الانتخابات) راتبًا تقاعديًا خاصًا نظرًا لخبرتهم وعملهم (المواد 35-4-8).

4. الحد الأدنى للراتب التقاعدي وفقًا لهذا القانون هو (500,000) دينار (المادة 21-4 معدلة). كما يجوز لمجلس الوزراء العراقي زيادة رواتب المتقاعدين المتدنية بمبلغ إضافي قدره 100,000 دينار وفقًا لمعدل التضخم (المادة 36).

5. يسري هذا القانون أيضًا على المتقاعدين الذين تقاعدوا قبل عام 2014 والذين يجب تعديل معاشاتهم التقاعدية وفقًا للمعادلة الواردة في هذا القانون (المادة 35-3).
ووفقًا للمادة 37-1 من نظام إجراءات المحكمة الاتحادية العليا، يستحق جميع المتقاعدين رواتبهم المنصوص عليها في القانون رقم 9 لسنة 2014 ويجب تعويضهم عن تلك الفترة.
ثانيًا، معادلة حساب التقاعد
لا يُحتسب راتب التقاعد بموجب هذا القانون بنسبة مئوية ثابتة من آخر راتب كما في القوانين السابقة، بل بمعادلة متعددة المراحل تأخذ في الاعتبار الراتب الأساسي وبدل المعيشة وبدل الشهادة.
1. لكل من تجاوز سن 45 عامًا ولديه أكثر من 15 عامًا من الخدمة (المادة 21-2): يكون معاشهم التقاعدي الأساسي هو:
المعاش التقاعدي الأساسي (س) = متوسط الراتب (معدل الراتب) * سنوات الخدمة * 2.5 \ (التوزيع).
في هذه المعادلة، يكون متوسط الراتب هو مجموع آخر 36 شهرًا من الراتب الأساسي للموظف “باستثناء البدلات” (القسم 36) (المواد 1-16 و17).
2. بدل المعيشة (مخصصات المعيشة) وهو 1% من راتب التقاعد الأساسي (س) لكل سنة خدمة (المادة 35-9).
أي أن بدل المعيشة (ص) = ١ * راتب المعاش الأساسي (س) * سنوات الخدمة \ (التوزيع).
٣. بدل الدرجة (ع) وهو نسبة مئوية من راتب المعاش الأساسي (س) (المادة ٣٥-س) هو كما يلي:
– دبلوم (٥٪) من راتب المعاش الأساسي.
– بكالوريوس (١٠٪) من راتب المعاش الأساسي.
– دبلوم عالي وماجستير (١٥٪) من راتب المعاش الأساسي.
– دكتوراه (٢٠٪) من راتب المعاش الأساسي.
أي أن بدل الدرجة (ع) = (نسبة كل بدل درجة مقسومة على ١٠٠) * راتب المعاش الأساسي (س) أي بدل شهادة\ مقسوم على 100) * راتب المعاش “الأساسي
إجمالي المعاش لكل متقاعد هو مجموع المراحل الثلاث السابقة المعاش = راتب المعاش الأساسي (ع) + بدل المعيشة (Y) + بدل التأهيل (Z)
يستحق أي موظف لديه ٢٥ عامًا من الخدمة راتبًا نهائيًا قدره ١٢ راتبًا كاملًا (أي ١٢ * مبلغ آخر راتب تقاضاه من الوظيفة شاملًا الراتب الأساسي وجميع المخصصات) بالإضافة إلى الراتب التقاعدي الشهري (المادة ٢١-٩).
٦. للمتقاعد الاعتراض على قرار احتساب راتبه التقاعدي خلال ٩٠ يومًا من تاريخ إخطاره بقيمة راتبه أمام ديوان مراقبة شؤون المتقاعدين، المُشكل بموجب المادتين ٢٩ و٣٠ من القانون الاتحادي، خلال ٦٠ يومًا.

وأخيرًا، آمل من الجهات المعنية بتطبيق هذا القانون العمل بإنصاف لضمان جميع حقوق المتقاعدين المستحقين في الإقليم كسائر مناطق العراق، وعدم جعلهم ضحايا تقاعديات غير قانونية. مع ذلك، فقد قدمت الحكومة الاتحادية عددًا من التسهيلات والامتيازات الأخرى للمتقاعدين في مجال السفر والصحة ودفع رواتبهم والتي يمكن العمل على تنفيذها.
نظراً لغياب صندوق التقاعد في إقليم كردستان في السنوات الأخيرة، قد تُصبح مسألة تمويل رواتب المتقاعدين في الإقليم إشكاليةً بين الإقليم والحكومة الاتحادية. ويُعامل متقاعدو إقليم كردستان معاملة المتقاعدين قبل 1 يناير/كانون الثاني 2008، حيث تُدفع رواتبهم من قِبل الحكومة الاتحادية وفقاً للمادة 32-2-أ من القانون
انظر نص القرار على الرابط التالي:
https://iraqfsc.iq/krarid/212_fed_2022.pdf
انظر نص القانون على هذا الرابط : 2.
https://iraqld.e-sjc-services.iq/LoadLawBook.aspx?page=1&SC=170320149635652&BookID=30802

3. انظر نص القانون على هذا الرابط :
https://iraqld.e-sjc-services.iq/LoadLawBook.aspx?page=1&SC=121220193727811&BookID=41812

4. انظر نص المادة 37 من القانون في : الوقائع العراقية، العدد (٤٣١٤)، بتاريخ (١٠/ ٣/ ٢٠١٤)، ص ص ٣٠- ٣١
5. شاهد نص القرار على هذا الرابط :
https://iraqfsc.iq/krarid/36_fed_2014.pdf
6. بڕوانە: الوقائع العراقية، العدد (٤٦٧٩)، بتاريخ (١٣/ ٦/ ٢٠٢٢)، ص٢٠