من المسؤول؟

د. يوسف محمد صادق

في مطلع عام ٢٠١٤، نظمت رئاسة مجلس وزراء إقليم كردستان السابع، في قاعة سعد عبد الله، اجتماعًا مع أعضاء الدورة الرابعة لبرلمان كردستان، ورؤساء الكتل الكردية في الدورة الثانية للبرلمان العراقي، في لجنتي المالية والنفط والغاز بمجلس النواب. في ذلك اليوم، صرّح وزير المالية آنذاك، رحمتي شيخ باياز: “لقد أخذوا حقيبتي!”. كان الهدف من الاجتماع مناقشة مسألة مبيعات النفط المستقلة والمشاكل المالية بين إقليم كردستان وبغداد، والتي كانت بغداد قد خفضت ميزانية الإقليم آنذاك، كما هو الحال الآن. في ذلك اليوم، وفي عدة اجتماعات أخرى بين الحكومة وبرلمان كردستان، جادل رئيس الوزراء آنذاك، نيجيرفان بارزاني، ووزير الموارد الطبيعية السابق، الدكتور آشتي هورامي، والفريق الحكومي، بأن من مصلحة الإقليم بيع النفط بشكل مستقل، وبالتالي بناء اقتصاد مستقل. قدم آشتي هورامي عدة مخططات مرفقة ووفقًا لهذه المخططات، وبحلول نهاية عام 2015، ستصل صادرات حقول النفط في الإقليم وحده، باستثناء حقول كركوك، من النفط إلى حوالي مليون (1,060,000) برميل. ووفقًا لآشتي هورامي، فإن إيرادات حكومة إقليم كردستان الشهرية في نهاية عام 2015 ستتجاوز 3 مليارات دولار (3,222,000,000)! في الوقت نفسه، انتقدنا هذه السياسة وفي اجتماع مع المجلس الإقليمي للنفط والغاز قبل الانتخابات الرئاسية للدورة الرابعة للبرلمان، قلنا إنه إذا اعتمدت جميع الدول النفطية على النفط كفرد، وإذا كان مصدر الدخل خاطئًا بسبب تقلب أسعار النفط، فهو خاطئ مضاعفًا بالنسبة للإقليم، لأنه لا يستطيع الوصول إلى المياه الدولية وصادراته النفطية دائمًا رهينة سياسة الدول المجاورة. ومع ذلك، فإن احتياطيات النفط في إقليم كردستان كما أعلنتها وزارة الموارد الطبيعية في عام 2009 بلغت (45) مليار برميل، مما جعل الإقليم يحتل المرتبة التاسعة عالميًا. وقُدِّرت احتياطيات الغاز الطبيعي في إقليم كردستان بنحو 200 تريليون قدم مكعب، مما جعله يحتل المرتبة الثامنة عالميًا.

الآن، وبعد ست سنوات من هذه الادعاءات الكاذبة، فإن كمية إنتاج النفط في إقليم كردستان أقل من نصف مليون برميل يوميًا، ومن حيث الإيرادات، يُقال الآن إن بيع النفط في الإقليم خسارة وليست ربحًا!
خسائر بيع موارد الإقليم الجوفية في المزاد
تسببت سياسة بيع النفط المستقلة الفاشلة في خسائر اقتصادية وسياسية واستراتيجية كبيرة في إقليم كردستان، منها:
أولًا، بسبب هذه السياسة وبيع النفط المستقل، خفضت بغداد ميزانية الإقليم، ولم يعد النفط الذي يبيعه الإقليم، أو بالأحرى النفط الذي نهبه الإقليم، قادرًا على تعويض ذلك الجزء من الميزانية العراقية. بين عامي ٢٠٠٣ و٢٠١٤، ووفقًا لدراسة أجراها محمد عواد العتابي، وصل ٩١,٠٧٦,٩٨٨ دينارًا إلى إقليم كردستان من العراق وحده. ومع ذلك، فإن هذه الحصة من ميزانية حكومة إقليم كردستان في بغداد في تزايد مستمر. على سبيل المثال، بلغت ميزانية إقليم كردستان لعام ٢٠١٣ (١٥,٣٣٨,٠٥٣) خمسة عشر تريليونًا وثلاثمائة وثمانية وثلاثين مليارًا وثلاثة وخمسين مليون دينار. وكما هو معلوم، فإن جميع المشاريع في الإقليم كانت تابعة للفترة التي جاءت فيها الميزانية من بغداد. من عام ٢٠١٤ إلى عام ٢٠١٨، لم تصل أي ميزانية من بغداد إلى إقليم كردستان باستثناء أوائل
منذ ذلك الحين، يدين الإقليم بثمانية رواتب كاملة و34 متأخرات. من المسؤول عن غياب عشرات المليارات من الدولارات من ميزانية حكومة إقليم كردستان من بغداد؟

ثانيًا، يُقال إن الإقليم مدين بأكثر من 20 مليار دولار بسبب مبيعات النفط المستقلة. ومع ذلك، لا يُعرف ما إذا كان هذا صحيحًا أم لا. لماذا يتم ذلك؟ إذا كان الأمر كذلك، فهل تم بيع النفط أو شراؤه؟ ولكن إذا كان الأمر كذلك، فسيُوضع مواطنو الإقليم تحت عبء ديون طويلة الأجل سيستغرق التخلص منها سنوات.

ثالثًا، بسبب البيع المستقل للنفط، تم بيع مئات الملايين من براميل النفط للأجيال الحالية والمستقبلية في الإقليم بثمن بخس وإهدارها. لم يتم فقط مراعاة حصة الأجيال القادمة، بل حُرمت الأجيال الحالية أيضًا من فوائدها.

• معظم عمليات التنقيب والإنتاج والنقل والبيع والتحصيل وتوزيع عائدات النفط والغاز في الإقليم غير واضحة ولا يُعرف ما الذي سيتم فعله بها. نتيجة لذلك، يزداد سكان المنطقة فقرًا، وتزيد النخبة من رأس مالها مثل المافيا. • بصرف النظر عن عائدات النفط والغاز، فإن الأموال الحلوة (العمولة) للعقود غير معروفة. في عام 2009، أعلن نيجيرفان بارزاني، رئيس وزراء الحكومة الخامسة، أنه سيتم دفع مبلغ مليار دولار من عقود النفط للحكومة السادسة. برهم صالح، يغادر. لا أحد يعرف ماذا حدث للأموال بين الحكومتين!؟ كم عدد العقود الأخرى التي تم توقيعها منذ ذلك الحين؟ كم هي أموال عمولاتهم؟ أين هي؟ من المسؤول عن اختفائها؟ ما هو دور المحاكم والمدعي العام في التحقيق في هذه القضايا؟ على سبيل المثال، ذكرت بلومبرج أنه تم استلام 250 مليون دولار كحلوى من العقد مع روسنفت. • العقود التي وقعها إقليم كردستان مع شركات النفط والغاز هي في شكل مشاركة، مما يوفر الكثير من الأرباح للشركات ويجعلها مساهمين في النفط المنتج. تُبرم هذه الأنواع من العقود غالبًا في الأماكن التي يوجد فيها الكثير من المخاطر والتكلفة، على سبيل المثال في البحر. لا تزال عقود العراق عقود خدمة، أي أنه مقابل كل برميل نفط، يدفع العراق للشركات مبلغًا صغيرًا من المال، بدلاً من جعلها تقاسم الأرباح. لذلك، أصبحت الشركات العاملة في الإقليم تحقق إيرادات كبيرة، على الرغم من أن بعضها كان في الأصل شركات صغيرة، على سبيل المثال، الشركة النرويجية (DNO) فقط في عام أرباح النفط. أصبح الشعب الكردي أكثر فقرًا بفضل هذه العقود وأصبحت رواتب موظفي حكومة إقليم كردستان ربع سنوية ونصف رواتب. • نتيجة للنقطة السابقة، فإن تكلفة إنتاج الحقول في الإقليم أعلى من تكلفة إنتاج النفط في الإقليم. وفقًا لوزير النفط العراقي سامر غضبان، فإن إيجار شركات النفط لكل برميل نفط من حقول النفط العراقية (1.44 دولارًا) هو 1.44 سنتًا. تبلغ تكلفة الإنتاج والنقل 9 دولارات للبرميل. ومع ذلك، تختلف أرباح شركات النفط في الإقليم وفقًا لسعر النفط وبالتالي تكلفة إنتاج ونقل النفط في الإقليم. ومع ذلك، ووفقًا لسامر غضبان، سيحصل الإقليم على 55% من عائدات بيع النفط، بينما يحصل العراق على 86% من عائداته النفطية. ولذلك، فإن العراق غير مستعد لأخذ أموال شركات النفط والغاز في الإقليم!
سيخسر الإقليم أيضًا أموالًا من استخراج نفطه من مصادر أخرى عند بيعه بشكل مستقل. سعر النفط في إقليم كردستان أقل بحوالي 7 دولارات عن خام برنت، بينما يقل سعر النفط العراقي عن خام برنت بـ 4 دولارات. لذا، هنا أيضًا، يخسر إقليم كردستان 3 دولارات للبرميل مقارنةً بالعراق.
من المسؤول عن كل هذه العقود الضارة؟ لكي تحقق الشركات أرباحًا أكبر ويعاني سكان الإقليم أكثر، يكون نفط الإقليم أرخص من نفط الدول الأخرى؟
نتيجةً لقلة الخبرة في التعاقدات، ومنح امتيازاتٍ كثيرة للشركات، وما نتج عن ذلك من مشاكل، تكبد الإقليم أحيانًا خسائر بمليارات الدولارات. خير مثال على ذلك العقد المبرم مع شركة دانة غاز، والذي أجبر إقليم كردستان على دفع تعويضاتٍ للشركة بقيمة 1.5 مليار دولار. من المسؤول عن دفع هذه الأموال من جيوب سكان الإقليم اليومية لمجرد تسويف نزاعٍ قانوني؟ هل استفاد سكان إقليم كردستان من نصف التعويضات في العقد المبرم مع الشركة؟

• بسبب الاعتماد على النفط كمصدرٍ وحيدٍ للدخل، تعطلت قطاعاتٌ اقتصاديةٌ أخرى كالزراعة والصناعة والسياحة، رغم الإمكانات الكبيرة التي يمتلكها الإقليم في هذا المجال. فبدلًا من تخصيص عائدات النفط المفقودة لتطوير هذه القطاعات، أُهدر جزءٌ كبيرٌ من أموال النفط، ونشأ اقتصادٌ استهلاكيٌّ أضعف الإنتاج بشكلٍ كبير. كل هذه الأسباب جعلت استخراج النفط وبيعه ليس سلاح الإقليم وقوته في مواجهة بغداد، بل على العكس، أصبح النفط نقطة ضعفه في ميزان الصراعات مع بغداد. لم تُفشل السياسة النفطية الحالية لإقليم كردستان في بناء اقتصاد مستقل للإقليم فحسب، بل جعلته أيضًا تخلفًا قاتلًا لبغداد. كل الأموال التي وصلت إلى إقليم كردستان من بغداد، وكل الأموال الوفيرة من عقود النفط والغاز وبيع منتجاتهما، لم تُفضِ إلى استقلال اقتصادي مُثمر في إقليم كردستان. الآن، إقليم كردستان لا يدري ماذا يفعل بنفطه! من جهة، يتعرض لضغوط من شركات النفط، ومن جهة أخرى، لضغوط من بغداد. من المسؤول عن استنزاف موارد الإقليم الجوفية، وانهيار اقتصاده، وإضعافه أكثر في مواجهة بغداد؟ • نتيجةً لما سبق، أدى ضعف الإقليم في قضايا النفط والميزانية إلى تهميش المشاكل التاريخية للإقليم مع بغداد، والتي لم تعد بأي حال من الأحوال أولوية على جدول أعمال الإقليم مع بغداد. لذلك، لا يزال أكراد مناطق الصراع مدمنين على سياسات وقوانين وقرارات التعريب القديمة والجديدة. هذا بالإضافة إلى خطر إعادة تنظيم الجماعات الإرهابية في هذه المناطق وخلق تهديد للسكان وحتى إقليم كردستان. حتى عندما سقطت مناطق الصراع بأكملها في أيدي القوات الكردية لأول مرة في تاريخ المائة عام الماضية على الأقل، بدلاً من النظر إلى الناس الذين سئموا من الصراع في هذه المناطق، بما في ذلك جميع طوائفها، للأسف، أولوا المزيد من الاهتمام لنفطهم وغازهم وأهملوا الشعب. تسبب الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني في هذه المناطق، من خلال تبني سياسات قائمة على المصالح الشخصية والحزبية، في رغبة جزء كبير من الأكراد في هذه المناطق، ناهيك عن الطوائف الأخرى، في العودة إلى الإقليم. كان بإمكان الإقليم استخدام احتياطياته من النفط والغاز كورقة قوية لحل خلافاته مع بغداد، وذلك باستعراض إمكاناته النفطية والغازية دون بيعها في مزاد علني، وتوسيع حقل واحد فقط لتلبية الاحتياجات المحلية، وخاصةً مشكلة مناطق الصراع.

• أضعفت السياسة الخاطئة للإقليم في مجال النفط والغاز علاقاته الإقليمية. ولأن تركيا أصبحت البوابة الوحيدة لإقليم كردستان لتصدير نفطه، فقد أصبح اقتصاد الإقليم بأكمله رهينة لتركيا. ليس هذا فحسب، بل حتى سياسيًا، ولفترة طويلة، أصبحت المنطقة تركيا متخلفة.

مرجع :
１. محمد عواد العتابي: اين أموال العراق، دراسة استقصائية احصائية مقارنة للموازنات المتعاقبة منذ عام 2003 لغاية عام 2018، ص 45